當(dāng)前，政府在城市應(yīng)急處置工作中遇到各種新問(wèn)題，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)等領(lǐng)域暴露的問(wèn)題也日漸突出。早在2005年國(guó)務(wù)院就在頒發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》條例中明確指出“建立及健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)等方面的社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共和處置突發(fā)事件的能力，使政府多面履行職能"。
為滿足多應(yīng)急處置部門的聯(lián)動(dòng)、重要用戶優(yōu)先呼叫等應(yīng)急通信指揮需求，集群通信是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行無(wú)線指揮調(diào)度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的有效手段。集群通信的快速呼叫、群組呼叫、強(qiáng)插強(qiáng)拆、優(yōu)先呼叫、脫網(wǎng)直通等特點(diǎn)，特別適用于城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮。多個(gè)固定集群基站采用多區(qū)組網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)城市及周邊地的無(wú)線覆蓋，能夠?qū)⒐病⒊枪堋⑾馈⒓本鹊戎匾块T納入統(tǒng)一的城市固定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。另外，集群車載臺(tái)、便攜臺(tái)、手持機(jī)等用戶終端通常能夠時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，快速開(kāi)通，進(jìn)行移動(dòng)通信指揮調(diào)度。
系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)：
應(yīng)急通信網(wǎng)（政務(wù)共網(wǎng)）建設(shè)堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼顧”的原則。應(yīng)急狀態(tài)下，是一個(gè)覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)、各類應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，為政府各職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件提供便捷通暢的指揮通信。 而在常態(tài)下， 是一個(gè)面向各級(jí)政府職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元的日常無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，為政府各職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元的日常行政管理和生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度提供服務(wù)。
